| 根据厦门市委巡察工作统一部署，2019年7月23日至8月底，市委第二巡察组对中共厦门翔业集团有限公司委员会（以下简称“翔业集团党委”）开展了巡察“回头看”工作，并于2019年12月12日反馈了巡察“回头看”意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。 一、提高政治站位，把巡察“回头看”整改作为首要政治任务抓紧抓实 翔业集团党委坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把巡察“回头看”整改作为一项重大政治任务，认真贯彻落实中央和省委、市委要求，旗帜鲜明、不折不扣推进巡察“回头看”整改工作，努力做好巡察整改“后半篇文章”。 （一）统一思想认识，迅速部署落实 翔业集团党委高度重视巡察“回头看”整改工作，市委第二巡察组反馈意见后，于当天中午紧锣密鼓进行整改任务分工，下午立即召开党委会，认真学习市委巡察“回头看”反馈意见，逐条研究巡察反馈问题整改工作。迅速制定并下发了巡察“回头看”整改工作计划、巡察“回头看”整改任务分工，并将巡察“回头看”情况反馈意见印发各基层党组织，要求提高政治站位、统一思想认识、落实整改要求、切实取得成效。新冠肺炎疫情爆发以来，集团党委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委、市政府的工作要求，于第一时间成立了疫情防控工作领导小组，先后八次召开党委扩大会，坚持党建引领疫情防控和复工复产工作，坚决落实属地责任，强化联防联控机制，坚守空中入闽、入厦“第一道防线”，牢牢守住“外防输入”的前沿关口，把疫情防控和恢复生产经营工作作为检验巡察“回头看”整改成效的一项重要标准。 （二）强化组织领导，压实主体责任 集团党委迅速成立由集团党委书记、董事长担任组长，其他党委班子成员担任副组长，相关部门及成员企业负责人为组员的巡察“回头看”整改工作领导小组。党委书记履行第一责任人责任，亲自组织、督办、协调，抓好整改过程中的重大问题和关键环节；党委班子成员履行“一岗双责”，负责分管领域整改落实工作；各部门、成员企业对照问题清单，分析问题根源，细化整改措施，落实问题整改。 （三）加强跟踪督办，狠抓整改落实 集团党委每一到两周召开一次党委会议，专题分析研究部署整改工作、制定整改措施、协调解决整改问题、听取整改情况报告等。集团巡察“回头看”整改工作领导小组下设办公室，对巡察整改工作推进情况实行“台账管理”，每周滚动更新进展情况，对账销号，确保整改一个、巩固一个，高质量完成整改任务。整改期间，集团党委召开巡察“回头看”整改专题民主生活会，党委班子成员坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，严肃认真开展批评和自我批评，将巡察“回头看”整改和当前疫情防控、复工复产、安全生产、福厦两地机场重点工程建设等相结合，统筹协调、一体推进、务求实效。 （四）坚持标本兼治，建立长效机制 集团党委坚持以巡察及巡察“回头看”整改为抓手，既立足治标推行“当下改”举措，又着眼治本完善“长久立”机制，切实从体制机制方面推进深层次问题的解决。集团党委巡察整改期间修订完善了23项制度，巡察“回头看”整改又持续推进制定修订了《集团员工违纪违规处分办法》、《集团中层干部管理责任追究办法》、《厦门翔业集团有限公司外事管理规定（2019年修订）》、《厦门翔业集团有限公司业务招待费管理办法》、《关于进一步规范党委（党总支、党支部）会议记录工作的通知》、《厦门兆翔物业服务有限公司应收款管理实施细则》、《兆翔物业停车场管理核查办法（2019年修订）》、《福建兆翔机场建设有限公司工程采购实施细则》、《福建兆翔机场建设有限公司招标评审专家管理规定（试行）》、《兆翔广告媒体发布招商管理办法》等10项制度，持续巩固和拓展巡察“回头看”成果。 二、巡察反馈问题的整改情况 （一）整改不到位问题方面 1.关于违规开发、建设、销售小产权房问题未整改到位的问题。 2018年市委巡察反馈后，集团党委高度重视，成立专项小组核清相关房产出售情况，并多次向市委、市政府及相关部门报告有关情况，寻求在政策可依前提下稳妥推进整改工作。市国资委召开专题会议并向我司传达了市政府有关专题会议的纪要精神后，集团立即成立了由党委书记任组长的翔业大厦等项目使用权转让问题协查整改工作领导小组，积极研究部署，多次到市资源规划局沟通整改推进工作，并先后向市纪委监委、市国资委提交了若干报告。根据市资源规划局下达《接受调查通知书》的要求对涉及项目收入与成本等资料进行统计反馈。目前，市资源规划局已指定第三方审核机构与我司商定下一阶段项目审核进度计划，我司将严格按照要求继续做好后续整改工作。 2.关于房产空置面积大、时间长问题仍然存在的问题。 一是确保国有资产保值增值始终是集团致力的目标。集团根据厦门市相关招商原则及定位，始终遵循市场经济规律并密切结合企业自身实际，确保资产出租效益最大化。二是受疫情影响，当前及今后一段时期，资产出租推进难度加大，集团党委将进一步规范和推动各企业资产招租行为，出台优惠措施，加大招商力度，引进合作商户，降低资产闲置率。整改期间，推进完成整改19项，资产闲置面积减少953.72平方米。三是集团党委要求集团计财部每季度对下属子企业的资产出租管理行为进行跟踪。 3. 关于集团党委未按时换届的问题。 一是集团已于2019年8月30日召开集团第六届党员代表大会，完成换届选举工作。二是集团严格按照市委组织部、市委国资监管工委印发的《关于国有企业党建工作有关问题的指导意见（一）》要求，抓好所属基层党组织按期换届工作。集团党办已对所属各基层党组织换届日期进行梳理，每年初统计出年内应换届党组织，倒排换届日期，提前通知应换届基层党组织按期进行换届选举。 4.关于落实主体责任还有差距的问题。 一是由集团党委班子带队，每年组织对二级党委落实全面从严治党主体责任情况进行检查。二是集团2018年全面从严治党主体责任检查，当时集团党委班子成员只有5人，集团共有7个二级党委，由于安排主持集团党委工作的主要领导带队到异地二级党委（武夷山机场党委）进行检查，故由集团党委专职副书记和纪委书记每人多带一队进行检查。三是集团各级党委中心组组织学习中办印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，扭住责任制这个“牛鼻子”，抓住党委这个关键主体，不折不扣落实全面从严治党责任，不断提高履职尽责本领。四是重新修订《集团党委主体责任清单》和《党委班子成员责任清单》，压紧压实主体责任。五是每年按要求抓好二级党委书记抓基层党建述职工作，并对二级党委书记抓基层党建工作情况进行点评，指出问题和不足，提出改进方向和举措。六是在2019年率先试行党建考评的基础上，进一步修订完善集团党建考评办法，切实落实党建考评与绩效挂钩。 5.关于部分正职非党员的公司存在党组织较为涣散现象的问题。 一是对集团委托外资经营管理酒店加强基层组织建设，积极培养优秀分子入党。目前集团委派管理人员已处于发展对象阶段。二是严格按照“三会一课”要求落实好相关工作，党建e家平台同步进行维护。三是要求佰翔集团党委督促指导各酒店党支部做好党建工作，加强党支部规范化、标准化建设，提高基层党支部组织力。 6.关于抓警示教育工作不够有力，震慑效果不强的问题。 一是对相关人员因酒驾被追究刑事责任以及被给予党纪政纪处分情况在全集团内予以通报，加强警示教育；同时在通报中强化集团各单位对员工酒驾警示教育和管理的责任，明确警示教育具体措施，提出工作要求，并纳入年度主体责任检查范围。二是将对员工酒驾行为的处理纳入《集团员工违纪违规处分办法》，明确酒驾行为的政务处分规定，强化对酒驾行为严肃追责的常态化效果。三是举一反三，加强对重点领域、重要岗位警示教育工作。制作《翔业党建纪检简报》，解读党纪党规，发布典型案例、强化警示教育；面向150余名工程建设人员举办新机场项目开工前专题警示培训；组织佰翔酒店集团、机场建设公司和兆翔置业公司领导干部、工程建设关键岗位人员学习研讨全市国有企业工程招投标领域廉政提醒约谈会精神；组织机场建设公司57名工程建设管理人员参观厦门监狱，进一步树牢廉洁意识和法制观念。 7.关于个别审计问题未整改到位的问题。 一是已完成对相关账款的回收和账务处理。二是已办理完成并取得晋江世纪酒店产权证。三是佰翔圆山酒店、厦门空港T4候机楼、佰翔秘谷酒店产权证办理已完成集团层面所需办理的全部手续，待相关单位审批后即可完成产权证办理。 8.关于廉政风险防控不够到位的问题。 一是紧盯厦门新机场、福州机场二期建设两个重点工程，加强工程领域廉政风险防控建设。继续梳理排查机场建设项目的廉政风险点；根据关键岗位业务特点制定工作人员廉洁从业手册，明确工作纪律；推动招标管理部门完善招投标管理制度，细化工作流程；加强监督检查，紧盯招标文件制作、内部专家履职、标前提疑答复和标后投诉举报处理等重点环节，保障招投标工作顺利进行；完善信访举报工作管理制度，在工程施工现场、农民工生活区域、职工工作区域等明显位置设立举报箱，公布廉政举报电话和邮箱，拓宽、畅通广大职工群众监督渠道。二是开展工程建设领域专项检查，做深做细监督工作。选择酒店工程开展专项检查，深入排查问题、剖析原因、强化责任，推动管理持续提升。三是加强案后整改，促进管理提升。认真开展相关案件的案后整改工作，举一反三查摆问题，强化制度建设，严肃责任追究，完善风险防控机制。四是集团纪检监察室会同内部相关单位与信息集团进行沟通，了解相关系统功能和运行流程，并结合集团的资金、工程招投标、物资采购等方面的信息化建设情况，研究相关信息化管理平台的建设和优化情况并推动实施。 （二）“反弹回潮”问题方面 9.关于党委中心组理论学习计划性、针对性还不强的问题。 一是集团党委2019及2020年度中心组学习计划已按照上级要求的六部分内容，列出每月学习的专题、学习内容和学习材料，并结合实际每月组织不少于1次的集中学习研讨。2019年集团党委理论学习中心组除主题教育开展的7次集中学习研讨外，还组织了13次中心组集中学习。二是2020年1月集团党委中心组已组织学习《党政领导干部考核工作条例》、《中国共产党党组工作条例》等内容。三是2019年集团党委根据年初培训计划，先后组织了4场党组织书记、党务工作人员及党员培训，每场培训将集团11地企业人员通过视频会议系统联系起来，全覆盖纳入培训，共计培训约1600人次。四是今后集团党委进一步提高学习计划性，方式多样性，根据上级指示和工作安排，及时调整学习内容，推动学习落到实处。 10.关于党委会议题较为随意的问题。 一是从2018年9月份开始，集团党办、综合部按照《集团党委会议事规则》进一步规范党委会议题收集，并提前提交党委班子成员了解议题事项，确保充分酝酿成熟。二是拟定党委会议题清单，并报党委书记审阅同意后上会研究讨论。三是集团目前已形成每周召开一次党委会的习惯，2019年共计召开党委会41次，研究集团“三重一大”事项209项。 11.关于个别议题未见其他领导班子成员发言表态的问题。 一是组织重温学习《集团党委会议事规则》。二是党委会议题讨论时严格按照党委会议事规则进行，如会议召开、议事范围、议题确定、决策程序等。三是党委书记及党委班子坚决贯彻落实民主集中制原则，严格执行“四个服从”（个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央），强化对班子成员行使权力的监督和履职尽责的监督，做到落实制度不走样、执行程序不变通、履行职责不越权。 12.关于会议记录不严谨不规范的问题。 一是出台《关于进一步规范党委（党总支、党支部）会议记录工作的通知》，从制度层面对党委会议、党总支会议、党支部会议记录进行规范。二是党委会会议记录时严格按照记录规范进行。 13.关于意识形态工作重视不够，未及时调整意识形态工作领导小组成员的问题。 一是认真对照市委下发的《党委（党组）意识形态工作责任制考核标准》，进一步完善集团党委意识形态工作责任制，明确党委主体责任、党委书记第一责任人责任和分管领导直接责任。二是集团党委于2019年8月8日对意识形态领导小组进行调整，2020年3月根据人员变化再次调整领导小组。三是集团党委每半年专题研究一次意识形态和网络意识形态工作，并形成专题报告上报。 14.关于安全责任意识不强，认识不到位的问题。 一是集团召开落实市委巡察组巡察“回头看”安全管理专题思想宣贯会议，要求集团各单位要不折不扣全面按照市委巡察组要求，落实各项具体整改工作。二是成立翔业集团安全生产工作领导小组。三是制定《集团中层干部管理责任追究办法》，明确对不安全事件责任领导的处罚标准。四是根据集团下发的《酒店板块突发公共事件应急预案》，下属所有酒店各自修订突发公共事件应急预案，持续完善安全信息报告制度等安全管理制度体系。五是成员企业建立并完善安全风险管控清单和隐患治理清单，并持续动态更新维护。六是贯彻学习《警示通报和约谈制度》等相关工作制度，就发生的不安全事件，集团党委班子约谈了相应成员企业的主要领导。七是集团党委班子带队到成员企业进行安全检查，重点针对机坪运行、食品卫生、消防安全等方面存在问题要求整改落实。八是新型冠状病毒疫情发生后，集团党委及时学习贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话精神，召开8次党委扩大会议研究疫情防控工作，第一时间成立疫情防控工作领导小组，下设8个工作组，集团领导全部带队深入疫情防控一线，全方位做好疫情防控工作。 15.关于部分工程项目未及时审核结算现象依然存在的问题。 集团所属兆翔置业公司每月召开结算推进小组会议，分析研究结算整改事项推进情况。整改期间，未完成结算的19项中已完成17项，剩余2项正按法律程序解决。 16.关于公车管理不严、公车私用问题依然存在的问题。 一是集团纪委此前已对相关人员进行处理，并在全集团进行通报，要求各单位提高认识，严格落实中央八项规定精神。二是福建快线已优化用车台账记录，规范公司用车流程，利用信息技术手段实现行车记录可查、行车轨迹可溯，并从制度流程上进行规范和优化。三是集团进一步完善了公务用车管理长效机制，各成员企业修订下发公车用车管理规定，开展党员干部及司机专题教育；集团各级纪委联合相关职能部门，开展公务用车等落实中央八项规定精神专项检查。 17.关于公务出差管理不规范，未履行请假审批手续的问题。 一是修订下发《集团差旅费报销管理规定》、《厦门翔业集团有限公司外事管理规定》。二是通过健全完善公务出差管理制度，并严格执行制度，规范集团公务出差管理行为。 18.关于业务接待管理不规范问题整改不到位的问题。 根据上级业务接待管理新的要求，修订下发集团《厦门翔业集团有限公司业务招待费管理办法》，明确要求接待事前审批和注明接待对象、接待事由及陪餐人员等事项，计财部在报销时严格予以审核。 （三）新发现的问题方面 19.关于破解企业发展瓶颈不够有力的问题。 一是召集集团经营层干部进行集中培训研讨，在认真学习中央、省、市经济工作会议精神基础上，深入研讨新形势、新技术、新建设给集团带来的机遇和挑战，破解企业发展瓶颈，增强集团竞争力、创新力、影响力和抗风险能力，开启集团第三次创业新征程。二是提升航班正点率方面：①飞行程序优化调整方案已经确定，后续加快实现飞行程序优化进程，尽早投入使用；②积极推动东南空域精细化改革，加强与省市相关领导与军民融合办的协调，争取改革方案纳入中央军民融合办工作计划，实现东南地区空域精细化改革突破；③加强运管委制度建设，实施常态化的运管委联席办公机制，做好2020年运管委机制建设规划，力求在协同机制上有质的突破，特别是运行协同指挥中心的相关保障机制需要进一步明确，考察、课题研究、奖惩等制度需要落实。三是破解发展瓶颈方面：①向省市政府、民航局、华东局、福建监管局报告并提请支持机场空域精细化改革、航班时刻容量提升、提高航班时刻增量等事项；②给予新进航空公司或新开航线扶持，帮助其培育市场；③鼓励航空公司用足政府政策，在福州机场增开航班、提高航班客座率；④积极推动引进第三家基地航空公司；⑤协调航空公司用足机场航班时刻资源；⑥推进腹地市场及周边城市的客源引流工作；⑦推动机场中转服务建设。 20.关于国有资产保值增值落实还有不足的问题。 一是基于机场客货流的固有优势与产业延伸，以及大文化、大旅游、消费升级的市场需求背景，集团通过审慎决策选择了酒店行业作为三大主导产业之一，符合集团的战略发展目标。二是对于酒店板块国有资产保值增值、酒店经济效益等，佰翔酒店集团已从各个维度、针对性进行剖析原因、采取减亏措施。三是截至2019年年底,同口径统计的翔业集团所属17家酒店中，账面盈利的酒店有10家、亏损的酒店有7家，2019年账面利润总额盈利6492万元，同比2018年增加盈利4044万元。 21.关于违反规定出让广告位经营使用权的问题。 一是集团已就该问题向上级有关部门专题汇报，并提交专项报告。二是集团将对媒体资源使用的相关问题分两步进行整改：①集团将督促合资公司对媒体资源专业化招商工作进行规范；②在2024年合资合同期满后，集团将终止合资合同，并在征得有关部门同意的前提下重新考量媒体资源授予的方式。三是根据集团管理要求，兆翔广告已制定下发了《兆翔广告媒体发布招商管理办法》，规范专业化招商手续。 三、巡察反馈问题线索的处理情况 市委第二巡察组向翔业集团党委、纪委移交信访件3件。集团党委、纪委高度重视，认真做好信访件处置工作，截止目前，2件信访件均已处置完毕（其中，1件信访件为重复信访，予以了结；1件信访件查无实据，予以了结），1件信访件与相关部门沟通，正在办理中。 四、需要进一步整改的事项和措施 翔业集团党委将进一步压实巡察“回头看”整改政治责任，持续巩固整改成效促进集团健康发展。 （一）提高政治站位，牢固树立“四个意识” 坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真研读《习近平在厦门》《习近平在宁德》《习近平在福州》等特色教材，深入挖掘习近平总书记在厦和在闽工作期间留下的宝贵思想和精神财富。深入贯彻落实全国国企党建工作会议精神及《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，不断完善党的领导融入公司治理结构有效机制，夯实基层党组织建设，把各级党组织建设成为坚守正确政治方向的坚强战斗堡垒。教育引领广大党员、干部、职工坚守正确政治方向，努力为集团高质量发展做贡献。 （二）主动担当作为，压紧压实“两个责任” 坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，严格落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任和党委班子成员“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实。发挥集团党委领导作用，把方向、管大局、保落实。高度重视安全生产工作责任和意识形态工作责任，牢固树立安全重于泰山的思想，深入分析研究安全责任事故发生的原因，运用案例开展全员安全教育，增强干部职工安全意识。全力支持集团纪委履行“监督责任”，有效运用监督执纪“四种形态”，加强警示教育，筑牢思想防线，保持反腐高压态势，严肃查处违规违法行为。不折不扣落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，规范公务出差和业务接待，杜绝公车私用。 （三）坚持问题导向，持续推进后续整改 集团党委要坚持问题导向，保持工作节奏不变、推进力度不减、督促检查不松，持续推进整改落实。对尚未闭合的整改项目，继续跟踪落实，积极同相关单位、部门沟通协调，综合施策，将巡察“回头看”整改不折不扣落实到位。对已完成的整改工作，坚决克服“交卷”思想，不定期开展“回头看”和检查，巩固巡察“回头看”整改成效，防止问题“反弹回潮”。 （四）深化成果运用，建立健全长效机制 在抓好巡察“回头看”整改的同时，进一步扎紧制度篱笆，完善管理规范。认真做好举一反三，进一步完善制度体系，严格制度执行，建立健全常态化、长效化工作机制，推动整改不断向纵深发展。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不适应形势发展的制度，及时进行修订完善；对后续还需要建立完善的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。扎实做好巡察“回头看”整改“后半篇文章”，特别要深化完善投资决策、经营管理、资产出租、工程建设、物资设备采购、财务管理、安全生产等方面制度机制。加强对巡察“回头看”整改成果的总结和运用，进一步优化完善企业内部运行机制，大力弘扬“精诚、敬业、进取、奉献”的翔业精神，积极履行社会责任，倡导积极向上的企业文化，进一步激发党员干部干事创业精气神，团结带领集团职工，把整改成果转化为管党治党的制度机制，让整改成果转化为集团全体党员干部思想上的“防腐剂”，行动上的“催化剂”，促进集团在新一轮创业中提质增效，推进企业治理体系和治理能力现代化。 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0592-6029006；通信地址：厦门市思明区仙岳路396号翔业大厦，邮政编码：361012；电子邮箱cyx@iport.com.cn。 中共厦门翔业集团有限公司 委 员 会 2020年8月26日 |